國(guó)務院關于加快發(fā)展體育産業 促進(jìn)體育消費的若幹意見

國(guó)務院關于加快發(fā)展體育産業

促進(jìn)體育消費的若幹意見

國(guó)發(fā)〔2014〕46号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

發(fā)展體育事(shì)業和産業是提高中華民族身體素質和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群衆多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴大内需、增加就(jiù)業、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點，有利于弘揚民族精神、增強國(guó)家凝聚力和文化競争力。近年來，我國(guó)體育産業快速發(fā)展，但總體規模依然不大、活力不強，還(hái)存在一些體制機制問題。爲進(jìn)一步加快發(fā)展體育産業，促進(jìn)體育消費，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，把增強人民體質、提高健康水平作爲根本目标，解放思想、深化改革、開(kāi)拓創新、激發(fā)活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，加快形成(chéng)有效競争的市場格局，積極擴大體育産品和服務供給，推動體育産業成(chéng)爲經(jīng)濟轉型升級的重要力量，促進(jìn)群衆體育與競技體育全面(miàn)發(fā)展，加快體育強國(guó)建設，不斷滿足人民群衆日益增長(cháng)的體育需求。

（二）基本原則。

堅持改革創新。加快政府職能(néng)轉變，進(jìn)一步簡政放權，減少微觀事(shì)務管理。加強規劃、政策、标準引導，創新服務方式，強化市場監管，營造競争有序、平等參與的市場環境。

發(fā)揮市場作用。遵循産業發(fā)展規律，完善市場機制，積極培育多元市場主體，吸引社會(huì)資本參與，充分調動全社會(huì)積極性與創造力，提供适應群衆需求、豐富多樣的産品和服務。

倡導健康生活。樹立文明健康生活方式，推進(jìn)健康關口前移，延長(cháng)健康壽命，提高生活品質，激發(fā)群衆參與體育活動熱情，推動形成(chéng)投資健康的消費理念和充滿活力的體育消費市場。

創造發(fā)展條件。營造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，將(jiāng)全民健身上升爲國(guó)家戰略，把體育産業作爲綠色産業、朝陽産業培育扶持，破除行業壁壘、掃清政策障礙，形成(chéng)有利于體育産業快速發(fā)展的政策體系。

注重統籌協調。立足全局，統籌兼顧，充分發(fā)揮體育産業和體育事(shì)業良性互動作用，推進(jìn)體育産業各門類和業态全面(miàn)發(fā)展，促進(jìn)體育産業與其他産業相互融合，實現體育産業與經(jīng)濟社會(huì)協調發(fā)展。

（三）發(fā)展目标。

到2025年，基本建立布局合理、功能(néng)完善、門類齊全的體育産業體系，體育産品和服務更加豐富，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對(duì)其他産業帶動作用明顯提升，體育産業總規模超過(guò)5萬億元，成(chéng)爲推動經(jīng)濟社會(huì)持續發(fā)展的重要力量。

——産業體系更加完善。健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造與銷售等體育産業各門類協同發(fā)展，産業組織形态和集聚模式更加豐富。産業結構更加合理，體育服務業在體育産業中的比重顯著提升。體育産品和服務層次更加多樣，供給充足。

——産業環境明顯優化。體制機制充滿活力，政策法規體系更加健全，标準體系科學(xué)完善，監管機制規範高效，市場主體誠信自律。

——産業基礎更加堅實。人均體育場地面(miàn)積達到2㎡，群衆體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數達到5億，體育公共服務基本覆蓋全民。

二、主要任務

（一）創新體制機制。

進(jìn)一步轉變政府職能(néng)。全面(miàn)清理不利于體育産業發(fā)展的有關規定，取消不合理的行政審批事(shì)項，凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的領域，都(dōu)要向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放。取消商業性和群衆性體育賽事(shì)活動審批，加快全國(guó)綜合性和單項體育賽事(shì)管理制度改革，公開(kāi)賽事(shì)舉辦目錄，通過(guò)市場機制積極引入社會(huì)資本承辦賽事(shì)。有關政府部門要積極爲各類賽事(shì)活動舉辦提供服務。推行政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業協會(huì)與行政機關脫鈎，將(jiāng)适合由體育社會(huì)組織提供的公共服務和解決的事(shì)項，交由體育社會(huì)組織承擔。

推進(jìn)職業體育改革。拓寬職業體育發(fā)展渠道(dào)，鼓勵具備條件的運動項目走職業化道(dào)路，支持教練員、運動員職業化發(fā)展。完善職業體育的政策制度體系，擴大職業體育社會(huì)參與，鼓勵發(fā)展職業聯盟，逐步提高職業體育的成(chéng)熟度和規範化水平。完善職業體育俱樂部的法人治理結構，加快現代企業制度建設。改進(jìn)職業聯賽決策機制，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用。

創新體育場館運營機制。積極推進(jìn)場館管理體制改革和運營機制創新，引入和運用現代企業制度，激發(fā)場館活力。推行場館設計、建設、運營管理一體化模式，將(jiāng)賽事(shì)功能(néng)需要與賽後(hòu)綜合利用有機結合。鼓勵場館運營管理實體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現規模化、專業化運營。增強大型體育場館複合經(jīng)營能(néng)力，拓展服務領域，延伸配套服務，實現良好(hǎo)運營效益。

（二）培育多元主體。

鼓勵社會(huì)力量參與。進(jìn)一步優化市場環境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動，優化場館等資源配置，提升體育産業對(duì)社會(huì)資本吸引力。培育發(fā)展多形式、多層次體育協會(huì)和中介組織。加快體育産業行業協會(huì)建設，充分發(fā)揮行業協會(huì)作用，引導體育用品、體育服務、場館建築等行業發(fā)展。打造體育貿易展示平台，辦好(hǎo)體育用品、體育文化、體育旅遊等博覽會(huì)。

引導體育企業做強做精。實施品牌戰略，打造一批具有國(guó)際競争力的知名企業和國(guó)際影響力的自主品牌，支持優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”，提升服務貿易規模和水平。扶持體育培訓、策劃、咨詢、經(jīng)紀、營銷等企業發(fā)展。鼓勵大型健身俱樂部跨區域連鎖經(jīng)營，鼓勵大型體育賽事(shì)充分進(jìn)行市場開(kāi)發(fā)，鼓勵大型體育用品制造企業加大研發(fā)投入，充分挖掘品牌價值。扶持一批具有市場潛力的中小企業。

（三）改善産業布局和結構。

優化産業布局。因地制宜發(fā)展體育産業，打造一批符合市場規律、具有市場競争力的體育産業基地，建立區域間協同發(fā)展機制，形成(chéng)東、中、西部體育産業良性互動發(fā)展格局。壯大長(cháng)三角、珠三角、京津冀及海峽西岸等體育産業集群。支持中西部地區充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等獨特的自然資源優勢，發(fā)展區域特色體育産業。扶持少數民族地區發(fā)展少數民族特色體育産業。

改善産業結構。進(jìn)一步優化體育服務業、體育用品業及相關産業結構，著(zhe)力提升體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，實施體育服務業精品工程，支持各地打造一大批優質體育俱樂部、示範場館和品牌賽事(shì)。積極支持體育用品制造業創新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術，提升傳統體育用品的質量水平，提高産品科技含量。

抓好(hǎo)潛力産業。以足球、籃球、排球三大球爲切入點，加快發(fā)展普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目，推動産業向(xiàng)縱深發(fā)展。對(duì)發(fā)展相對(duì)滞後(hòu)的足球項目制定中長(cháng)期發(fā)展規劃和場地設施建設規劃，大力推廣校園足球和社會(huì)足球。以冰雪運動等特色項目爲突破口，促進(jìn)健身休閑項目的普及和提高。制定冰雪運動規劃，引導社會(huì)力量積極參與建設一批冰雪運動場地，促進(jìn)冰雪運動繁榮發(fā)展，形成(chéng)新的體育消費熱點。

（四）促進(jìn)融合發(fā)展。

積極拓展業态。豐富體育産業内容，推動體育與養老服務、文化創意和設計服務、教育培訓等融合，促進(jìn)體育旅遊、體育傳媒、體育會(huì)展、體育廣告、體育影視等相關業态的發(fā)展。以體育設施爲載體，打造城市體育服務綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業綜合開(kāi)發(fā)。

促進(jìn)康體結合。加強體育運動指導，推廣“運動處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面(miàn)的積極作用。大力發(fā)展運動醫學(xué)和康複醫學(xué)，積極研發(fā)運動康複技術，鼓勵社會(huì)資本開(kāi)辦康體、體質測定和運動康複等各類機構。發(fā)揮中醫藥在運動康複等方面(miàn)的特色作用，提倡開(kāi)展健身咨詢和調理等服務。

鼓勵交互融通。支持金融、地産、建築、交通、制造、信息、食品藥品等企業開(kāi)發(fā)體育領域産品和服務。鼓勵可穿戴式運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能(néng)飲料、營養保健食品藥品等研發(fā)制造營銷。在有條件的地方制定專項規劃，引導發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施。

（五）豐富市場供給。

完善體育設施。各級政府要結合城鎮化發(fā)展統籌規劃體育設施建設，合理布點布局，重要建設一批便民利民的中小型體育場館、公衆健身活動中心、戶外多功能(néng)球場、健身步道(dào)等場地設施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。鼓勵社會(huì)力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。在城市社區建設15分鍾健身圈，推進(jìn)實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施全覆蓋。

發(fā)展健身休閑項目。大力支持發(fā)展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀岩、射擊射箭、馬術、航空、極限運動等群衆喜聞樂見和有發(fā)展空間的項目。鼓勵地方根據當地自然、人文資源發(fā)展特色體育産業，大力推廣武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目，扶持少數民族傳統體育項目發(fā)展，鼓勵開(kāi)發(fā)适合老年人特點的休閑運動項目。

豐富體育賽事(shì)活動。以競賽表演業爲著(zhe)要點，大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事(shì)。推動專業賽事(shì)發(fā)展，打造一批有吸引力的國(guó)際性、區域性品牌賽事(shì)。豐富業餘體育賽事(shì)，在各地區和機關團體、企事(shì)業單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類體育比賽，引導支持體育社會(huì)組織等社會(huì)力量舉辦群衆性體育賽事(shì)活動。加強與國(guó)際體育組織等專業機構的交流合作，積極引進(jìn)國(guó)際精品賽事(shì)。

（六）營造健身氛圍。

鼓勵日常健身活動。政府機關、企事(shì)業單位、社會(huì)團體、學(xué)校等都(dōu)應實行工間、課間健身制度等，倡導每天健身一小時(shí)。鼓勵單位爲職工健身創造條件。組織實施《國(guó)家體育鍛煉标準》。完善國(guó)民體質監測制度，爲群衆提供體質測試服務，定期發(fā)布國(guó)民體質監測報告。切實保障中小學(xué)體育課課時(shí)，鼓勵實施學(xué)生課外體育活動計劃，促進(jìn)青少年培育體育愛好(hǎo)，掌握一項以上體育運動技能(néng)，确保學(xué)生校内每天體育活動時(shí)間不少于一小時(shí)。

推動場館設施開(kāi)放利用。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。加快推進(jìn)企事(shì)業單位等體育設施向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放。學(xué)校體育場館課餘時(shí)間要向(xiàng)學(xué)生開(kāi)放，并采取有力措施加強安全保障，加快推動學(xué)校體育場館向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放，將(jiāng)開(kāi)放情況定期向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。提高農民體育健身工程設施使用率。

加強體育文化宣傳。各級各類媒體開(kāi)辟專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果，積極引導廣大人民群衆培育體育消費觀念、養成(chéng)體育消費習慣。積極支持形式多樣的體育題材文藝創作，推廣體育文化。弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，踐行社會(huì)主義核心價值觀。

三、政策措施

（一）大力吸引社會(huì)投資。

鼓勵社會(huì)資本進(jìn)入體育産業領域，建設體育設施，開(kāi)發(fā)體育産品，提供體育服務。進(jìn)一步拓寬體育産業投融資渠道(dào)，支持符合條件的體育産品、服務等企業上市，支持符合條件的企業發(fā)行企業債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。鼓勵各類金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上積極開(kāi)發(fā)新産品，開(kāi)拓新業務，增加适合中小微體育企業的信貸品種(zhǒng)。支持擴大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵境外資本投資體育産業。推廣和運用政府和社會(huì)資本合作等多種(zhǒng)模式，吸引社會(huì)資本參與體育産業發(fā)展。政府引導，設立由社會(huì)資本籌資的體育産業投資基金。有條件的地方可設立體育發(fā)展專項資金，對(duì)符合條件的企業、社會(huì)組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險産品。

（二）完善健身消費政策。

各級政府要將(jiāng)全民健身經(jīng)費納入财政預算，并保持與國(guó)民經(jīng)濟增長(cháng)相适應。要加大投入，安排投資支持體育設施建設。要安排一定比例體育彩票公益金等财政資金，通過(guò)政府購買服務等多種(zhǒng)方式，積極支持群衆健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，引導經(jīng)營主體提供公益性群衆體育健身服務。鼓勵引導企事(shì)業單位、學(xué)校、個人購買運動傷害類保險。進(jìn)一步研究鼓勵群衆健身消費的優惠政策。

（三）完善稅費價格政策。

充分考慮體育産業特點，將(jiāng)體育服務、用品制造等内容及其支撐技術納入國(guó)家重要支持的高新技術領域，對(duì)經(jīng)認定爲高新技術企業的體育企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。提供體育服務的社會(huì)組織，經(jīng)認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。體育企業發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。落實符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除政策。落實企業從事(shì)文化體育業按3%的稅率計征營業稅。鼓勵企業捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困和農村地區體育事(shì)業發(fā)展，對(duì)符合稅收法律法規規定條件向(xiàng)體育事(shì)業的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除。體育場館自用的房産和土地，可享受有關房産稅和城鎮土地使用稅優惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業标準執行。

（四）完善規劃布局與土地政策。

各地要將(jiāng)體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。新建居住區和社區要按相關标準規範配套群衆健身相關設施，按室内人均建築面(miàn)積不低于0.1㎡或室外人均用地不低于0.3㎡執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區與已建成(chéng)居住區無群衆健身設施的，或現有設施沒(méi)有達到規劃建設指标要求的，要通過(guò)改造等多種(zhǒng)方式予以完善。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設群衆體育設施。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。在老城區和已建成(chéng)居住區中支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房産和建設用地興辦體育設施，對(duì)符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設施項目，連續經(jīng)營一年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續。

（五）完善人才培養和就(jiù)業政策。

鼓勵有條件的高等院校設立體育産業專業，著(zhe)重培養體育經(jīng)營管理、創意設計、科研、中介等專業人才。鼓勵多方投入，開(kāi)展各類職業教育和培訓，加強校企合作，多渠道(dào)培養複合型體育産業人才，支持退役運動員接受再就(jiù)業培訓。加強體育産業人才培養的國(guó)際交流與合作，加強體育産業理論研究，建立體育産業研究智庫。完善政府、用人單位和社會(huì)互爲補充的多層次人才獎勵體系，對(duì)創意設計、自主研發(fā)、經(jīng)營管理等人才進(jìn)行獎勵和資助。加強創業孵化，研究對(duì)創新創業人才的扶持政策。鼓勵退役運動員從事(shì)體育産業工作。鼓勵街道(dào)、社區聘用體育專業人才從事(shì)群衆健身指導工作。

（六）完善無形資産開(kāi)發(fā)保護和創新驅動政策。

通過(guò)冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營等形式，加強對(duì)體育組織、體育場館、體育賽事(shì)和活動名稱、标志等無形資産的開(kāi)發(fā)，提升無形資産創造、運用、保護和管理水平。加強體育品牌建設，推動體育企業實施商标戰略，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識産權的體育産品，提高産品附加值，提升市場競争力。促進(jìn)體育衍生品創意和設計開(kāi)發(fā)，推進(jìn)相關産業發(fā)展。充分利用現有科技資源，健全體育産業領域科研平台體系，加強企業研發(fā)中心、工程技術研究中心等建設。支持企業聯合高等學(xué)校、科研機構建立産學(xué)研協同創新機制，建設産業技術創新戰略聯盟。支持符合條件的體育企業牽頭承擔各類科技計劃（專項、基金）等科研項目。完善體育技術成(chéng)果轉化機制，加強知識産權運用和保護，促進(jìn)科技成(chéng)果産業化。

（七）優化市場環境。

研究建立體育産業資源交易平台，創新市場運行機制，推進(jìn)賽事(shì)舉辦權、賽事(shì)轉播權、運動員轉會(huì)權、無形資産開(kāi)發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開(kāi)流轉。按市場原則确立體育賽事(shì)轉播收益分配機制，促進(jìn)多方參與主體共同發(fā)展。放寬賽事(shì)轉播權限制，各電視台可直接購買或轉讓。加強安保服務管理，完善體育賽事(shì)和活動安保服務标準，積極推進(jìn)安保服務社會(huì)化，進(jìn)一步促進(jìn)公平競争，降低賽事(shì)和活動成(chéng)本。

四、組織實施

（一）健全工作機制。

各地要將(jiāng)發(fā)展體育産業、促進(jìn)體育消費納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，納入政府重要議事(shì)日程，建立發(fā)展改革、體育等多部門合作的體育産業發(fā)展工作協調機制。各有關部門要加強溝通協調，密切協作配合，形成(chéng)工作合力，分析體育産業發(fā)展情況和問題，研究推進(jìn)體育産業發(fā)展的各項政策措施，認真落實體育産業發(fā)展相關任務要求。選擇有特點有代表性的項目和區域，建立聯系點機制，跟蹤産業發(fā)展情況，總結推廣成(chéng)功經(jīng)驗和做法。

（二）加強行業管理。

完善體育産業相關法律法規，加快推動修訂《中華人民共和國(guó)體育法》，清理和廢除不符合改革要求的法規和制度。完善體育及相關産業分類标準和統計制度。建立評價與監測機制，發(fā)布體育産業研究報告。大力推進(jìn)體育産業标準化工作，提高我國(guó)體育産業标準化水平。加強體育産業國(guó)際合作與交流。充實體育産業工作力量。加強體育組織、體育企業、從業人員的誠信建設，加強賽風賽紀建設。

（三）加強督查落實。

各地區、各有關部門要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。發(fā)展改革委、體育總局要會(huì)同有關部門對(duì)落實本意見的情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，重大事(shì)項及時(shí)向(xiàng)國(guó)務院報告。

國(guó)務院

2014年10月2日