關于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育産業高質量發(fā)展的意見

國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)全民健身和體育消費

推動體育産業高質量發(fā)展的意見

國(guó)辦發(fā)〔2019〕43号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

體育産業在滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)不可替代的作用。在新形勢下，要以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，強化體育産業要素保障，激發(fā)市場活力和消費熱情，推動體育産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業，積極實施全民健身行動，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成(chéng)爲一種(zhǒng)生活方式。經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見。

一、深化“放管服”改革，釋放發(fā)展潛能(néng)

（一）深化全國(guó)性單項體育協會(huì)改革。各協會(huì)主辦的體育賽事(shì)活動資源、培訓項目等，符合條件的都(dōu)要通過(guò)公開(kāi)方式交由市場主體承辦。鼓勵將(jiāng)賽事(shì)活動承辦權、場館運營權等通過(guò)産權交易平台公開(kāi)交易。（體育總局和地方人民政府負責。以下除特别指出的外均需地方人民政府負責，不再列出）

（二）完善賽事(shì)管理服務機制。制定體育賽事(shì)活動辦賽指南、參賽指引，明确舉辦基本條件、标準、規則和各相關主管部門的責任。建立跨部門的體育賽事(shì)活動綜合服務機制或例會(huì)制度。開(kāi)發(fā)體育賽事(shì)活動安全許可預受理系統，爲賽事(shì)活動承辦方申請許可提供便利。改進(jìn)商業性體育賽事(shì)活動的安全管理措施。（體育總局、公安部負責）

（三）深化場館運營管理改革。鼓勵各地推進(jìn)公共體育場館“改造功能(néng)、改革機制”工程。政府投資新建體育場館應委托第三方企業運營，不宜單獨設立事(shì)業單位管理。支持職業體育俱樂部主場場館優先改革。（體育總局負責）

（四）推動公共資源向(xiàng)體育賽事(shì)活動開(kāi)放。圍繞可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源，綜合考慮生态、防洪、供水安全等因素，分類制定允許開(kāi)展的體育賽事(shì)活動目錄，明确申請條件和程序。推動自行車、運動船艇、滑雪闆等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。（體育總局、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、林草局、鐵路局、民航局、空管辦負責）

二、完善産業政策，優化發(fā)展環境

（五）落實已有稅費政策。體育企業符合現行政策規定條件的，可享受研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業财稅優惠等政策。體育場館自用的房産和土地，可按規定享受有關房産稅和城鎮土地使用稅優惠。鼓勵通過(guò)談判協商、參與市場化交易等方式，确定體育場館及健身休閑設施使用電氣熱的價格。（财政部、稅務總局、發(fā)展改革委、能(néng)源局負責）

（六）加強知識産權保護。推動體育賽事(shì)轉播權市場化運營。建立體育無形資産評估标準、完善評估制度。支持各類體育協會(huì)采用冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式開(kāi)發(fā)其無形資産。（體育總局、财政部負責）

（七）加大金融支持力度。鼓勵銀行業金融機構開(kāi)展體育企業應收賬款、知識産權等質押貸款創新。引導各地政府性融資擔保機構將(jiāng)體育企業納入支持範圍。支持符合條件的體育企業發(fā)行社會(huì)領域産業專項債券。鼓勵保險機構積極開(kāi)發(fā)相關保險産品。（人民銀行、财政部、銀保監會(huì)、發(fā)展改革委負責）

三、促進(jìn)體育消費，增強發(fā)展動力

（八）優化體育消費環境。完善體育市場主體和從業人員信用記錄。加大對(duì)體育市場違法違規經(jīng)營行爲的打擊力度，規範體育市場秩序。（體育總局、發(fā)展改革委、市場監管總局負責）

（九）出台鼓勵消費政策。鼓勵各地采取靈活多樣的市場化手段促進(jìn)體育消費，豐富群衆性體育賽事(shì)活動、優化參賽體驗。推動公共體育場館延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，鼓勵開(kāi)發(fā)健身産品、提供體育培訓服務。（體育總局、發(fā)展改革委負責）

（十）開(kāi)展促進(jìn)體育消費試點。以體育産業規劃、城市體育用地供給、社區體育設施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數等爲條件，确定一批國(guó)家體育消費試點城市。（體育總局、發(fā)展改革委、自然資源部負責）

（十一）培養終身運動習慣。實施全民健身行動，努力打造百姓身邊的健身組織和“15分鍾健身圈”。推行運動水平等級評定制度，根據不同項目、年齡段特點，制定專業和業餘統一的等級标準，培養健身技能(néng)，增強體育消費粘性，激活健身培訓市場。探索實行學(xué)生運動技能(néng)标準達标評定制度，推動每名學(xué)生熟練掌握至少1項終身受益的運動技能(néng)。廣泛開(kāi)展各級學(xué)校體育聯賽。（體育總局、教育部負責）

四、建設場地設施，增加要素供給

（十二）優化體育産業供地。各地區在編制國(guó)土空間規劃時(shí)要統籌考慮體育用地布局，在安排年度土地利用計劃時(shí)，加大對(duì)體育産業新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房産、土地興辦體育産業，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發(fā)展體育産業。（自然資源部、林草局負責）

（十三）因地制宜建設體育設施。鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建築及屋頂、地下室等空間建設改造成(chéng)體育設施，并允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能(néng)、租賃期限、車位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求，實行在五年内繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過(guò)渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施，鼓勵社會(huì)資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。已交付的體育設施由體育部門履行監管職責，确保落實體育用途。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、體育總局等相關部門按職責分工分别負責）

（十四）加大全民健身設施建設力度。組織實施全民健身提升工程，安排中央預算内投資支持全民健身和體育産業基礎設施建設。開(kāi)展全國(guó)社會(huì)足球場地設施建設專項行動。（發(fā)展改革委、體育總局負責）

（十五）挖掘學(xué)校體育場地設施開(kāi)放潛力。在政策範圍内采取必要激勵機制，支持中小學(xué)對(duì)校園體育場地設施進(jìn)行社會(huì)通道(dào)改造，在課餘時(shí)間和節假日向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放；不具備改造條件的，也應保證在課餘時(shí)間和節假日向(xiàng)本校師生開(kāi)放；新建的學(xué)校體育場地設施應在規劃設計時(shí)，創造向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放的條件；鼓勵以購買服務方式引入專業機構運營管理。嚴格執行學(xué)校安全管理措施，确保校園安全。（教育部、住房城鄉建設部、體育總局、自然資源部負責）

（十六）規範體育場館公共安全服務供給。建立體育場館安保等級評價制度。制定相關安保标準，分級分類明确體育賽事(shì)安全設施和安保人員裝備配備要求，推動安保業務市場化、專業化發(fā)展。到2022年，大型體育場館全部完成(chéng)安保等級評價。（公安部、體育總局負責）

五、加強平台支持，壯大市場主體

（十七）發(fā)揮政府資金引導帶動作用。研究設立由政府出資引導、社會(huì)資本參與的中國(guó)體育産業投資基金。以省爲單位制定政府購買公共體育服務目錄和标準。（體育總局、财政部、發(fā)展改革委和各省級人民政府負責）

（十八）建設體育産業發(fā)展平台。促進(jìn)各類體育組織與體育企業合作，打造一批知名企業和自主品牌。鼓勵符合條件的中小體育企業服務平台申報國(guó)家中小企業公共服務示範平台。開(kāi)展全國(guó)體育科技創新大賽。（體育總局、科技部、工業和信息化部負責）

（十九）推動體育社會(huì)組織發(fā)展。體育社會(huì)組織符合直接登記條件的，可直接向(xiàng)民政部門依法辦理登記。重要扶持一批運行良好(hǎo)、積極作爲的基層體育組織。（體育總局、民政部負責）

六、改善産業結構，豐富産品供給

（二十）提升體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經(jīng)紀、體育培訓等服務業态，創新商業模式，延伸産業鏈條。力争到2022年，體育服務業增加值占體育産業增加值的比重達到60%。加強體育服務業質量監測。（體育總局、市場監管總局負責）

（二十一）支持體育用品制造業創新發(fā)展。推動智能(néng)制造、大數據、人工智能(néng)等新興技術在體育制造領域應用。鼓勵體育企業與高校、科研院所聯合創建體育用品研發(fā)制造中心。（工業和信息化部、發(fā)展改革委、體育總局負責）

（二十二）推動體育賽事(shì)職業化。著(zhe)力發(fā)展現有職業聯賽，鼓勵有條件的運動項目舉辦職業賽事(shì)，合理構建職業聯賽分級制度。支持成(chéng)立各類職業聯盟。支持校際體育賽事(shì)發(fā)展，探索商業化運營模式。發(fā)展體育經(jīng)紀人隊伍，挖掘體育明星市場價值。（體育總局、教育部負責）

（二十三）加快發(fā)展冰雪産業。促進(jìn)冰雪産業與相關産業深度融合，合理規劃、廣泛調動社會(huì)力量投資建設冰雪運動場地設施。力争到2022年，冰雪産業總規模超過(guò)8000億元，推動實現“三億人參與冰雪運動”目标。（體育總局負責）

（二十四）大力發(fā)展“互聯網+體育”。推動電子商務平台提供體育消費服務。支持以冰雪、足球、籃球、賽車等運動項目爲主體内容的智能(néng)體育賽事(shì)發(fā)展。（體育總局負責）

七、優化産業布局，促進(jìn)協調發(fā)展

（二十五）打造體育産業增長(cháng)極。以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、海南等區域爲重，發(fā)展體育産業，培育一批具有較大影響力的體育城市。引導在京的全國(guó)性體育組織落戶河北雄安新區，支持京津體育科研院所、體育高科技企業到河北開(kāi)展技術研發(fā)、中試和産業化生産。（體育總局、發(fā)展改革委和相關地方人民政府負責）

（二十六）促進(jìn)區域特色體育産業發(fā)展。以資源禀賦爲依托，引導足球、冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運動項目産業合理布局。分項目制定新一輪産業發(fā)展規劃，加強相關基礎設施建設，鼓勵各地開(kāi)發(fā)一批以攀岩、皮劃艇、滑雪、滑翔傘、汽車越野等爲代表的戶外運動項目。支持新疆、内蒙古、東北三省等地區大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟。（體育總局、發(fā)展改革委負責）

（二十七）助力“一帶一路”建設。以“一帶一路”沿線國(guó)家爲要點，發(fā)起(qǐ)組建國(guó)際體育産業聯盟。推動在“一帶一路”沿線國(guó)家舉辦馬拉松、自行車、帆船、汽車拉力賽等系列體育賽事(shì)。（體育總局、發(fā)展改革委、外交部負責）

八、實施“體育＋”行動，促進(jìn)融合發(fā)展

（二十八）推動體醫融合發(fā)展。將(jiāng)體育産業發(fā)展核心指标納入全國(guó)衛生城市評選體系。鼓勵醫院培養和引進(jìn)運動康複師，開(kāi)展運動促進(jìn)健康指導，推動形成(chéng)體醫融合的疾病管理和健康服務模式。完善國(guó)民體質監測指标體系，將(jiāng)相關指标納入居民健康體檢推薦範圍。爲不同人群提供有針對(duì)性的運動健身方案或運動指導服務，推廣科學(xué)健身，提升健身效果。加強針對(duì)老年群體的非醫療健康幹預，普及健身知識，組織開(kāi)展健身活動。（衛生健康委、民政部、體育總局負責）

（二十九）鼓勵體旅融合發(fā)展。探索將(jiāng)體育旅遊納入旅遊度假區等國(guó)家和行業标準。實施體育旅遊精品示範工程，打造一批有影響力的體育旅遊精品線路、精品賽事(shì)和示範基地。規範和引導體育旅遊示範區建設。將(jiāng)登山、徒步、越野跑等體育運動項目作爲發(fā)展森林旅遊的重要方向(xiàng)。（文化和旅遊部、林草局、發(fā)展改革委、體育總局負責）

（三十）加快體教融合發(fā)展。通過(guò)政府購買服務等方式，引進(jìn)專業教練員、退役運動員、體育培訓機構等爲學(xué)校體育課外訓練和競賽提供指導。鼓勵各地將(jiāng)體育基地、運動營地等納入青少年研學(xué)基地。完善學(xué)校體育教學(xué)、訓練和競賽體系，支持學(xué)校與體育部門建立運動員共同培養機制。以遊泳、田徑等項目爲試點，將(jiāng)教育部門主辦的符合要求的賽事(shì)納入運動員技術等級評定體系。加強普通高校高水平運動隊建設，將(jiāng)其納入國(guó)家競技體育後(hòu)備人才培養體系。（教育部、體育總局負責）

九、強化示範引導，打造發(fā)展載體

（三十一）鼓勵建設體育服務綜合體。支持推出一批體育特色鮮明、服務功能(néng)完善、經(jīng)濟效益良好(hǎo)的綜合體項目，穩步推進(jìn)建設一批規劃科學(xué)、特色突出、産業集聚的運動休閑特色小鎮。（體育總局、發(fā)展改革委負責）

（三十二）加強體育産業基地建設與管理。推動形成(chéng)一批運轉良好(hǎo)、帶動能(néng)力強的國(guó)家體育産業示範基地、示範單位和示範項目。（體育總局負責）

（三十三）探索體育産業創新試驗區建設。培育一批試驗區，鼓勵和引導各地在體制機制、主體培育、融合發(fā)展等方面(miàn)探索實踐。利用現有資源，設立國(guó)家體育産業發(fā)展協同創新中心。（體育總局、發(fā)展改革委負責）

十、夯實産業基礎，提高服務水平

（三十四）加強體育産業人才培養。鼓勵普通高校、職業院校設置體育産業相關專業，形成(chéng)有效支撐體育産業發(fā)展的高層次人才培養體系。完善教練員水平評價制度。（教育部、體育總局負責）

（三十五）完善體育産業統計體系。開(kāi)展體育産業統計監測，到2022年，基本形成(chéng)及時(shí)、全面(miàn)、準确的體育産業數據定期發(fā)布機制。（體育總局、統計局負責）

體育總局、發(fā)展改革委要加強對(duì)本意見落實情況的跟蹤督促。各有關部門要強化責任落實，加強協同聯動。各地區要建立相關協調機制，強化政策銜接，做到思想重視、責任到位、措施有力、确保實效。

國(guó)務院辦公廳

2019年9月4日